2019年3月5日，海關(guān)總署政法司召開(kāi)“海關(guān)立法工作企業(yè)座談會(huì)”，政法司王軍司長(zhǎng)、曹大海副司長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席，來(lái)自北京、天津、上海、深圳、杭州、無(wú)錫、青島等地的近二十位代表參加座談。
座談代表發(fā)言積極，涉及多個(gè)海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，列舉實(shí)例“有血有淚”，提出建議具體明確。政法司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取代表發(fā)言并逐一予以回應(yīng)，坦誠(chéng)開(kāi)明，存在問(wèn)題不回避，實(shí)際困難不掩飾。會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈融洽，原定結(jié)束時(shí)間被延后了一個(gè)多小時(shí)，大家仍然意猶未盡。
座談代表中有世界500強(qiáng)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)、物流企業(yè)、律師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、論壇等，發(fā)言內(nèi)容圍繞海關(guān)改革和立法工作的“熱點(diǎn)”以及企業(yè)的“痛點(diǎn)”展開(kāi)，豐富且細(xì)致，深受啟發(fā)。
以下幾個(gè)話題，是個(gè)人印象較深的，不是代表發(fā)言或者政法司領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)的記錄，只就話題談一點(diǎn)個(gè)人受到的啟發(fā)。
三、AEO
關(guān)于AEO的發(fā)言涉及多個(gè)方面：認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的透明度，認(rèn)證的靈活性，中介參與的前景等。
透明度：目前公布的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)盡管已經(jīng)在細(xì)化、量化上做了足夠的努力，但仍然存在執(zhí)行過(guò)程中過(guò)多依賴認(rèn)證人員個(gè)人理解的問(wèn)題，加上新的認(rèn)證辦法取消了“規(guī)范整改”的環(huán)節(jié)，企業(yè)準(zhǔn)備時(shí)面臨更大的“不確定性”，通過(guò)認(rèn)證（包括重新認(rèn)證）的難度大大增加。
靈活性：主要針對(duì)重新認(rèn)證過(guò)程，有些規(guī)章制度對(duì)于一些本身就具備完備的內(nèi)控管理的企業(yè)來(lái)說(shuō)，原本就有，并非因申請(qǐng)AEO才做，而且一直堅(jiān)持，也不只是由于AEO標(biāo)準(zhǔn)的要求，每三年一次的重新認(rèn)證要對(duì)所有標(biāo)準(zhǔn)逐一認(rèn)證，這種平均用力不只給企業(yè)增加一些不必要的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上也浪費(fèi)海關(guān)有限的認(rèn)證力量資源。因此，在重新認(rèn)證時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)靈活掌握，是對(duì)企業(yè)和海關(guān)都有利的一個(gè)選項(xiàng)。
隨著AEO越來(lái)越熱，大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越關(guān)心，研究也越來(lái)越深入，反映出來(lái)的問(wèn)題也多起來(lái)。
就個(gè)人了解情況來(lái)說(shuō)，海關(guān)為減少個(gè)人理解影響認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致性的情況，內(nèi)部確實(shí)制定了相關(guān)的操作規(guī)范，只是不公開(kāi)，此外，通過(guò)舉辦多次全國(guó)或者關(guān)區(qū)范圍的宣講活動(dòng)向企業(yè)答疑解惑，確實(shí)收到了很好的效果。
然而，這些做法依然存在問(wèn)題：內(nèi)部規(guī)范是企業(yè)無(wú)法了解的，也就無(wú)從據(jù)其落實(shí)，并不能從根本上解決正式公布的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的“不確定性”問(wèn)題；而政策宣講活動(dòng)效果再好，在效力方面都“先天不足”，試想，企業(yè)可以根據(jù)宣講活動(dòng)上海關(guān)的說(shuō)法對(duì)抗實(shí)際認(rèn)證過(guò)程中海關(guān)的要求嗎？
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的靈活性要求很容易引發(fā)來(lái)自公平性的反擊，這就如同“效率”與“安全”、“快速通關(guān)”與“有效監(jiān)管”、“便利化”與“貿(mào)易安全”等幾組矛盾一樣，幾乎是不可能存在兩全的完美解決方案。然而，這并不能成為放棄解決努力的托詞，即使不能兩全，任何推進(jìn)的努力都值得肯定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)盡力避免對(duì)任何單一方面的刻意突出。
政法司領(lǐng)導(dǎo)在回應(yīng)時(shí)肯定了法律法規(guī)的透明度和可操作性是必須滿足的要求，也是解決目前存在問(wèn)題的必由之路。
關(guān)于中介參與的問(wèn)題，因?yàn)?/span>AEO、主動(dòng)披露和特許權(quán)使用費(fèi)問(wèn)題均有涉及，合并在“中介參與”的部分。
