2019年1月1日起，海關(guān)對AEO企業(yè)（包括高級認(rèn)證和一般認(rèn)證）施行新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)與2014年12月1日起施行的舊標(biāo)準(zhǔn)相比，在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及賦分規(guī)則等多個方面，都有顯著變化。
新標(biāo)準(zhǔn)的施行意味著首次申請認(rèn)證和重新認(rèn)證都要以新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，因此，無論對于希望成為AEO的企業(yè)，還是已經(jīng)成為AEO的企業(yè)，全面、準(zhǔn)確理解和把握海關(guān)的AEO新標(biāo)準(zhǔn)，都是一件必須高度重視的緊迫任務(wù)。
我們?yōu)槟鷼w納了理解和把握AEO新標(biāo)準(zhǔn)的4個關(guān)鍵點：
1．“檢驗檢疫”
2018年初，按照國家政府機(jī)構(gòu)改革部署，檢驗檢疫業(yè)務(wù)并入海關(guān)，“關(guān)檢融合”成為貫穿至今并將繼續(xù)延續(xù)一段時間的海關(guān)主題之一，涉及海關(guān)監(jiān)管職責(zé)、體制、流程、制度等多方面， AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中大幅增加“檢驗檢疫”相關(guān)要求，正是在企業(yè)管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域“關(guān)檢融合”的具體體現(xiàn)。
進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注這一重要變化，認(rèn)識到“關(guān)檢融合”絕不只是通關(guān)環(huán)節(jié)的合并、簡化手續(xù)那么簡單，而是要求企業(yè)面對變化做出全方位調(diào)整。例如：按照舊標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在動植檢、衛(wèi)檢以及商檢業(yè)務(wù)方面違法記錄，并不會記入到認(rèn)證的內(nèi)容之中，但新標(biāo)準(zhǔn)將這些違法記錄都作為認(rèn)證內(nèi)容，也就是說，以往企業(yè)無論是申請AEO還是重新認(rèn)證AEO，都無需考慮檢驗檢疫方面的違法（重大犯罪除外）記錄，而新標(biāo)準(zhǔn)施行之后，則必須對這部分的違法行為與海關(guān)違規(guī)行為給予同等的重視，否則就將直接影響企業(yè)的AEO資格，也就是說影響企業(yè)AEO資格的因素增加了，企業(yè)的風(fēng)險防范工作任務(wù)更重了。
當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，具體到某一家進(jìn)出口企業(yè)，“關(guān)檢融合”在很大程度上只是原來兩個部門的工作合為一個部門負(fù)責(zé)，流程、單據(jù)方面會有簡化，但法律法規(guī)要求并未發(fā)生實質(zhì)性變化。換句話說，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任并未發(fā)生實質(zhì)性變化，只是負(fù)責(zé)的具體對象從兩個部門變?yōu)榱艘粋€部門。所以，AEO標(biāo)準(zhǔn)中增加“檢驗檢疫”相關(guān)內(nèi)容對于進(jìn)出口企業(yè)當(dāng)然有著一定的影響，但這種影響或許還不如對海關(guān)認(rèn)證關(guān)員的影響大，因為新增加的標(biāo)準(zhǔn)要求對企業(yè)來說談不上“新”，都是已經(jīng)存在的規(guī)定和要求，只需要從觀念上接受從“向商檢負(fù)責(zé)”到“向海關(guān)負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變即可，而對海關(guān)認(rèn)證關(guān)員來說，沒有從事過檢驗檢疫業(yè)務(wù)、或者沒有從事過原海關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)員，都需要從頭學(xué)習(xí)，困難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)接受這些新的標(biāo)準(zhǔn)。
2．“有效落實”
新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)的一個顯著變化在于強(qiáng)調(diào)“有效落實”。
有過AEO 認(rèn)證經(jīng)驗的企業(yè)都知道，海關(guān)的認(rèn)證除了關(guān)注有沒有“建立”制度，也要看有沒有“執(zhí)行”制度，會要求企業(yè)提供按照制度規(guī)定執(zhí)行的實際記錄，如果只有制度但沒有執(zhí)行記錄，甚至有執(zhí)行記錄但不全面、準(zhǔn)確、真實，都可能無法通過認(rèn)證。
新的標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)化了對“落實”的要求，標(biāo)準(zhǔn)中多處在原有“建立……制度”的要求后面專門增加“并有效落實”的字樣，顯示海關(guān)對制度實際落實的高度重視，提出了較之前更高的要求：“有效”。
既然原有的認(rèn)證過程也會關(guān)注制度的執(zhí)行，那么新標(biāo)準(zhǔn)對“落實”的強(qiáng)調(diào)又有什么區(qū)別呢？我們認(rèn)為，這將給海關(guān)的認(rèn)證過程帶來新的變化，一方面，海關(guān)在掌握什么是“有效落實”的標(biāo)準(zhǔn)上會有新的內(nèi)部執(zhí)行規(guī)定，另一方面，則意味著企業(yè)需要準(zhǔn)備更加全面、準(zhǔn)確、真實的資料，以說明制度得到“有效落實”。
看過我們的《想通過AEO？先弄清楚這3個問題》的朋友可能還記得其中的這段話：“真正能夠使企業(yè)長期獲益的，是對于‘誠信守法激勵，失信違法懲戒’這一觀念的認(rèn)可和落實。AEO制度正是這一理念的具體體現(xiàn)。企業(yè)如果能夠認(rèn)可并自動自覺地落實這一理念，將使得以往被認(rèn)為‘繁瑣’、‘ 多余’、‘ 浪費(fèi)’甚至‘無聊’的一些要求和做法變得必要，成為企業(yè)和員工自覺的行為準(zhǔn)則，促使企業(yè)沿著正確的道路不斷前行，即使認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生什么變化，依然可以基于對企業(yè)自身守法狀況的足夠自信而保證盡享優(yōu)惠。”
我們在這段話里強(qiáng)調(diào)的是在具體執(zhí)行記錄層面之上的觀念問題，“有效落實”在各個具體標(biāo)準(zhǔn)上的體現(xiàn)或許不同，但卻都可以通過企業(yè)以及員工是否在觀念上真正認(rèn)可和接受“誠信守法激勵，失信違法懲戒”來衡量。
3-4.“更寬”與“更嚴(yán)”
與舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)的要求既有“更寬”的部分，也有“更嚴(yán)”的部分，都是值得企業(yè)關(guān)注的關(guān)鍵點，我們合并介紹。
以高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，新標(biāo)準(zhǔn)在這些規(guī)定上更加寬松：
取消了企業(yè)在申請前“自我評估”的規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；
職責(zé)分工中在原有“部門”之外增加“崗位”，更適應(yīng)企業(yè)實際；
順應(yīng)“無紙化”進(jìn)程，對單證保管不再糾結(jié)“紙質(zhì)和電子”；
不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)對“私攬貨物報關(guān)、假借海關(guān)名義牟利”等行為的關(guān)注（需要注意，這并不意味著海關(guān)對此不再關(guān)注）；
場所安全中不再機(jī)械地要求“報警系統(tǒng)”；
取消了人員“背景調(diào)查”的有關(guān)規(guī)定；
除報關(guān)企業(yè)外，取消了“報關(guān)差錯率”的有關(guān)規(guī)定；
增加了“視為符合……標(biāo)準(zhǔn)”和“免于……執(zhí)行……標(biāo)準(zhǔn)”的靈活性規(guī)定。
而在以下規(guī)定上則更加嚴(yán)格：
對內(nèi)部控制和貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置更高要求：“沒有單一標(biāo)準(zhǔn)項基本達(dá)標(biāo)超過3項”，換句話說，95或者96分也可能過不了認(rèn)證；
內(nèi)部培訓(xùn)每年1次變2次，且法定代表人必須參加，不允許“授權(quán)人員”代替；
報關(guān)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)除了自己培訓(xùn)，還要開展“面向客戶”的培訓(xùn)；
綜合財務(wù)狀況中增加“現(xiàn)金流動負(fù)債比率”和“凈資產(chǎn)收益率”的指標(biāo)，且所有財務(wù)指標(biāo)都不再設(shè)置救濟(jì)渠道；
注冊信息不只是“注冊登記”，還包括了“備案”，范圍更廣，意味著“不符”的因素更多；
滯納稅款報關(guān)單率的通過標(biāo)準(zhǔn)從“5%”降到“3%”；
符合海關(guān)管理要求的考察項目從4項擴(kuò)展到11項；
對報關(guān)企業(yè)，明確了“延伸認(rèn)證”的情形；
此外，單項認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)里涉及動植檢、衛(wèi)檢、商檢的具體標(biāo)準(zhǔn)，以及增加的有關(guān)加工貿(mào)易的具體要求，都是舊標(biāo)準(zhǔn)中沒有的。
了解這些“更寬”和“更嚴(yán)”的變化，對希望成為AEO的企業(yè)來說，在準(zhǔn)備時會重點更明確，避免盲目用力或者錯誤用力，而對于已經(jīng)成為AEO的企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)及時地從制度和執(zhí)行兩方面做出調(diào)整，以確保在后續(xù)的重新認(rèn)證時交出正確“答卷”。
