向中國(guó)船廠維修船舶加征200%關(guān)稅？美國(guó)政府換屆前夕，拜登政府針對(duì)中國(guó)海事、物流、造船業(yè)發(fā)起的301調(diào)查結(jié)果正式出爐，為擬議中的《美國(guó)船舶法案》創(chuàng)造了打擊中國(guó)造船業(yè)的新條件。美國(guó)時(shí)間1月16日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)在上述領(lǐng)域的定向支配地位是不合理的，對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。拜登政府近日密集發(fā)布了一系列對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制措施。1月17日，中國(guó)商務(wù)部、外交部新聞發(fā)言人做出回應(yīng)，駁斥美國(guó)301調(diào)查報(bào)告充斥對(duì)中國(guó)的“不實(shí)指責(zé)”。
據(jù)悉，該報(bào)告是依據(jù)美國(guó)1974年《貿(mào)易法》第301條發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)在海事、物流及造船領(lǐng)域內(nèi)的政策和行為是否對(duì)美國(guó)商業(yè)造成了不合理的影響。其主要目的是評(píng)估中國(guó)在這些領(lǐng)域的行為是否違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅。
報(bào)告指出：“如今，美國(guó)在商業(yè)造船領(lǐng)域排名世界第19位，我們每年建造的船只不到5艘，而中國(guó)每年建造的船只超過(guò)1700艘。1975年，美國(guó)排名第一，我們每年建造的船只超過(guò)70艘?！?/p>
報(bào)告中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室得出結(jié)論稱，中國(guó)一直在海事、物流和造船領(lǐng)域積極尋求主導(dǎo)地位，并設(shè)定了一系列日益激進(jìn)且具體的目標(biāo)。中國(guó)已在很大程度上實(shí)現(xiàn)了其主導(dǎo)目標(biāo)，這一行為嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)公司、工人以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體利益。具體而言，中國(guó)通過(guò)減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)機(jī)會(huì)，以及利用依賴性和脆弱性，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn)。
此外，報(bào)告還指出，全球超過(guò)80%的貨物是通過(guò)海運(yùn)完成的。以2022年為例，按價(jià)值計(jì)算，美國(guó)44.6%的國(guó)際貿(mào)易貨物（總額約2.3萬(wàn)億美元）和按重量計(jì)算的78.6%的國(guó)際貿(mào)易貨物（總量約16億噸）均是通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。特別是，海運(yùn)承擔(dān)了美國(guó)與亞洲之間61%的國(guó)際貿(mào)易貨物（按價(jià)值計(jì)算）以及與歐洲之間45%的國(guó)際貿(mào)易貨物（按價(jià)值計(jì)算）的運(yùn)輸任務(wù)。因此，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，中國(guó)在商業(yè)船隊(duì)等領(lǐng)域的影響力不斷增強(qiáng)，可能會(huì)給美國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)或限制。因此根據(jù) 301 條款可以對(duì)華提起訴訟。?
去年3月，由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）牽頭，聯(lián)合其他四家工會(huì)，共同向美國(guó)貿(mào)易代表戴琪辦公室提交了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)。該請(qǐng)?jiān)笗?shū)要求對(duì)中國(guó)在海事物流及造船行業(yè)所涉嫌的“不公平”政策和做法展開(kāi)深入調(diào)查。請(qǐng)?jiān)笗?shū)中明確指出，中國(guó)在全球造船、海事和物流行業(yè)的領(lǐng)先地位是建立在一系列非市場(chǎng)政策基礎(chǔ)之上的，這些政策相較于其他國(guó)家或地區(qū)，更具侵略性和干預(yù)性。
請(qǐng)?jiān)笗?shū)進(jìn)一步提出，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在這一領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位，美國(guó)政府應(yīng)對(duì)停靠美國(guó)的中國(guó)建造船舶征收高達(dá)100萬(wàn)美元的港口費(fèi)，并利用這筆費(fèi)用設(shè)立專項(xiàng)基金，以重振美國(guó)造船業(yè)。同時(shí)，請(qǐng)?jiān)笗?shū)還建議政府采取總統(tǒng)權(quán)力范圍內(nèi)的所有其他行動(dòng)，以增加對(duì)美國(guó)建造船舶的需求，例如要求美國(guó)出口的LNG、燃料油等必須通過(guò)美國(guó)建造的液貨船進(jìn)行運(yùn)輸。
在收到請(qǐng)?jiān)笗?shū)后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室隨即啟動(dòng)了基于美國(guó)1974年貿(mào)易法第301條的調(diào)查。該條款賦予美國(guó)總統(tǒng)廣泛的權(quán)力，以應(yīng)對(duì)外國(guó)政府的不公正、不合理或違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的政策和做法，包括采取報(bào)復(fù)措施或制裁行動(dòng)。
值得注意的是，301調(diào)查曾一度成為美國(guó)應(yīng)對(duì)與別國(guó)貿(mào)易摩擦的“最后武器”。然而，自1994年世界貿(mào)易組織（WTO）成立后，美國(guó)發(fā)動(dòng)單邊制裁的案例數(shù)量和頻率已顯著減少。盡管如此，業(yè)界人士仍認(rèn)為，此次調(diào)查報(bào)告為即將上任的新政府（此處原文提及特朗普政府，但考慮到時(shí)間線，應(yīng)為拜登政府之后的潛在政府或特指拜登政府內(nèi)的某些政策傾向）提供了打擊中國(guó)的新武器，并可能為工會(huì)提出的對(duì)中國(guó)建造船舶征收關(guān)稅或港口費(fèi)的要求鋪平道路。
事實(shí)上，拜登政府在很大程度上延續(xù)了特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策，并對(duì)電動(dòng)車等中國(guó)商品加征了新的關(guān)稅，同時(shí)實(shí)施了一系列對(duì)華出口管制措施，以進(jìn)一步削弱中國(guó)的貿(mào)易主導(dǎo)地位。美國(guó)和其他西方國(guó)家一直指責(zé)中國(guó)采取激進(jìn)的工業(yè)政策，并過(guò)度生產(chǎn)鋼鐵等大宗商品。在此背景下，美國(guó)兩黨也罕見(jiàn)地達(dá)成一致，認(rèn)為有必要整頓并振興美國(guó)造船業(yè)。
去年12月，美國(guó)兩黨在國(guó)會(huì)正式推出了一項(xiàng)全新立法——《美國(guó)船舶法案》（Ships for America Act）。該法案旨在通過(guò)一系列措施，包括對(duì)中國(guó)等“受關(guān)注國(guó)家”的船廠進(jìn)行維修工作征收200%關(guān)稅，盡管條款中未直接提及中國(guó)，但主要發(fā)言人、民主黨參議員Mark Kelly在情況說(shuō)明中明確指出這是指中國(guó)。
Kelly稱，200%的關(guān)稅可能會(huì)使在中國(guó)修理掛美國(guó)船旗的船舶成本十分高昂，假設(shè)船舶在中國(guó)船廠進(jìn)行維修，那么300萬(wàn)美元的維修費(fèi)在征收200%關(guān)稅后意味著需要向美國(guó)財(cái)政部支付600萬(wàn)美元。根據(jù)擬議中的《美國(guó)船舶法案》，這些關(guān)稅收入很可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)專項(xiàng)基金，以促進(jìn)美國(guó)商船和美國(guó)造船業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以及將其他造船國(guó)的關(guān)稅從50%提高到70%等，來(lái)振興美國(guó)造船業(yè)并挑戰(zhàn)中國(guó)在全球造船業(yè)的主導(dǎo)地位。
商務(wù)部回應(yīng)！
對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)稱，美國(guó)時(shí)間1月15日，拜登政府再次制裁多家中國(guó)企業(yè)，又于美國(guó)時(shí)間1月16日發(fā)布對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報(bào)告。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。
發(fā)言人表示，關(guān)于301調(diào)查，中方強(qiáng)調(diào)，相關(guān)調(diào)查具有明顯的單邊主義、保護(hù)主義色彩。此前美對(duì)華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)組織規(guī)則，面臨眾多世貿(mào)組織成員反對(duì)。美方301調(diào)查是出于國(guó)內(nèi)政治需要和打壓中國(guó)發(fā)展的目的，是對(duì)多邊貿(mào)易體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)重破壞。
美方關(guān)于對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報(bào)告充斥對(duì)中國(guó)不實(shí)指責(zé)。從歷史看，美國(guó)造船業(yè)衰落與中國(guó)無(wú)關(guān)。早在中國(guó)造船業(yè)崛起前，美國(guó)造船業(yè)全球市場(chǎng)份額就已微乎其微。從現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)造船業(yè)發(fā)展絕對(duì)不是靠所謂“非市場(chǎng)做法”，而是憑借完備的工業(yè)體系、訓(xùn)練有素的工程師和產(chǎn)業(yè)工人、開(kāi)放的商業(yè)環(huán)境。中國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)始終對(duì)全球市場(chǎng)開(kāi)放，從未對(duì)外籍船舶、外國(guó)公司采取歧視性政策。中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)性而非強(qiáng)制性，對(duì)中外企業(yè)一視同仁。
反觀美方，拜登政府通過(guò)《通脹削減法》《芯片與科學(xué)法》向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，其中很多還是歧視性補(bǔ)貼。相關(guān)政策和做法嚴(yán)重減損世貿(mào)組織規(guī)則的有效性和權(quán)威性，是真正的非市場(chǎng)導(dǎo)向做法。
中方敦促拜登政府尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，正視兩國(guó)企業(yè)合理關(guān)切和正當(dāng)訴求，停止將美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到中方頭上。中方將密切關(guān)注美方動(dòng)向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。
外交部表態(tài)
外交部：敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法。
1月17日，在外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人就美方發(fā)布對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報(bào)告一事回答記者提問(wèn)。
郭嘉昆表示，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人已對(duì)此作出回應(yīng)。我愿強(qiáng)調(diào)指出，拜登政府對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查，嚴(yán)重違背世貿(mào)規(guī)則，是徹頭徹尾的保護(hù)主義行徑。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)，已經(jīng)多次表明我們的立場(chǎng)。美國(guó)多份研究報(bào)告顯示，美國(guó)造船業(yè)因過(guò)度保護(hù)，在多年前就已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，得益于自身完整的工業(yè)制造體系和巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。拜登政府將自身問(wèn)題歸咎于中國(guó)，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也有悖經(jīng)濟(jì)常識(shí)。我們敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法，回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中來(lái)。中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，將采取一切必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的權(quán)益。
來(lái)源：航運(yùn)新世界
