自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，在2018年初邁出了重要一步。
1月9日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。自貿(mào)區(qū)將在外資銀行、航空運(yùn)輸、軌道交通、飛機(jī)設(shè)計(jì)制造、娛樂(lè)演出、糧食收購(gòu)批發(fā)等16個(gè)領(lǐng)域調(diào)整了一系列政策文件，大幅降低投資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
《決定》取消了外商投資城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制，取消了對(duì)外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的開(kāi)業(yè)年限限制，取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購(gòu)、批發(fā)的限制。
《決定》還允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。
分析認(rèn)為，《決定》明確了國(guó)發(fā)39號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》）等文件在進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的時(shí)間表和路線圖，在多個(gè)關(guān)鍵行業(yè)放寬準(zhǔn)入限制，體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心。
取消多領(lǐng)域投資比例限制
在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，《決定》是自貿(mào)區(qū)開(kāi)放盛宴中，在2018年上來(lái)的“第一桌菜”。“而且在很多領(lǐng)域都是硬菜。”
1月9日，白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《決定》十六條開(kāi)放措施含金量很高，這表明中國(guó)瞄準(zhǔn)更高水平、更高版本的開(kāi)放水平不斷努力。
去年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施》（5號(hào)文）、《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（39號(hào)文），要求取消軌道交通設(shè)備等制造業(yè)投資限制，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國(guó)際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，明確對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線圖。
白明表示，《決定》是上述領(lǐng)域開(kāi)放時(shí)間表和路線圖的重要部分?！奥肪€圖一定有先有后，在小范圍的自貿(mào)區(qū)內(nèi)適應(yīng)，有壓力測(cè)試的考量。”
在軌道交通方面，此前相關(guān)文件要求城市軌道交通項(xiàng)目，無(wú)論使用何種建設(shè)資金，其全部軌道車輛和機(jī)電設(shè)備的平均國(guó)產(chǎn)化率要確保不低于70%，對(duì)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到70%的項(xiàng)目不予審批。而最新發(fā)布的《決定》，取消了外商投資城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制。
在飛機(jī)制造方面，《決定》允許外商以獨(dú)資形式從事6噸級(jí)9座以下通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修業(yè)務(wù)，此前投資方式僅限于合資、合作；《決定》取消了3噸級(jí)及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造的投資比例限制，取消了中方控股的要求。
白明表示，軌道交通等行業(yè)此前有投資比例限制，主要是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。如今中國(guó)在這些領(lǐng)域已經(jīng)具備了強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！拔覀冇腥澜缱铋L(zhǎng)的高鐵，世界上近60%的高鐵都在中國(guó)。這些行業(yè)中國(guó)愿意積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不需要用開(kāi)放壁壘來(lái)保護(hù)了?！?/span>
他表示，中國(guó)已經(jīng)明確提出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這體現(xiàn)了中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的決心。
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅此前告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一直以來(lái)，外資在推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了巨大的作用，中國(guó)取得世界制造中心、世界工廠的地位，很大程度上正是制造業(yè)長(zhǎng)期利用外資的成就。
然而，近些年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)利用外資一直處于下降趨勢(shì)中。目前，制造業(yè)利用的外資在整個(gè)外資中的比重不足30%，而這一數(shù)字在最高的時(shí)候曾達(dá)到70%-80%。這顯示出制造業(yè)加強(qiáng)吸引外資的緊迫性。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放
《決定》提出的16項(xiàng)政策調(diào)整中，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放占據(jù)了大多數(shù)。
在金融方面，此前的外資銀行條例規(guī)定，外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的在提出申請(qǐng)前應(yīng)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)業(yè)1年以上，《決定》取消了這一開(kāi)業(yè)年限限制。
實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放因面臨諸多挑戰(zhàn)而步履謹(jǐn)慎。白明表示，中國(guó)在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)將推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放。“現(xiàn)在要有實(shí)際的行動(dòng)?！?/span>
《決定》允許外商以獨(dú)資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，并取消了外商從事稻谷、小麥、玉米收購(gòu)、批發(fā)的限制。
白明表示，關(guān)于加油站的政策調(diào)整可能會(huì)跟國(guó)內(nèi)成品油體制改革相配套，而糧食的批發(fā)收購(gòu)業(yè)務(wù)主要局限在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。自貿(mào)區(qū)是一個(gè)“二線管住，一線放開(kāi)”的區(qū)域，暫時(shí)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食批發(fā)收購(gòu)產(chǎn)生較大的沖擊。
他認(rèn)為，中國(guó)此前與其他國(guó)家商談的自貿(mào)協(xié)定（FTA）對(duì)于自貿(mào)區(qū)（FTZ）服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放也有明顯的影響。
“比如這次政策調(diào)整中，政策允許在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的、符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺(tái)灣地區(qū)除外），此前在中韓等自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)有類似的規(guī)定。通過(guò)這些自貿(mào)協(xié)定，可以倒逼我們自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放。”
值得注意的是，《決定》在文化娛樂(lè)行業(yè)方面也做出了一系列開(kāi)放。
比如，《決定》允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)；允許外國(guó)投資者、臺(tái)灣地區(qū)的投資者設(shè)立獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省、直轄市提供服務(wù)；允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
白明表示，文化、娛樂(lè)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，如今國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)正在快速發(fā)展，中國(guó)也在積極支持動(dòng)畫動(dòng)漫、演出業(yè)的發(fā)展。
“娛樂(lè)文化行業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例，以及影片準(zhǔn)入等制度的不斷完善來(lái)監(jiān)管，而沒(méi)有必要在自貿(mào)區(qū)中限制外資的準(zhǔn)入。當(dāng)然，在自貿(mào)區(qū)要按照負(fù)面清單的制度來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，比如列入負(fù)面清單的博彩業(yè)，不論內(nèi)資外資都是不能做的。”他說(shuō)。
